獨家評論

《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知(工信廳聯原〔2018〕57號)》關鍵在于落實

  ■本報評論員敖娟

  工信部和國家發革委近日聯合發布《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知(工信廳聯原〔2018〕57號)》(以下簡稱“第57號文”)。新政策彰顯黨中央國務院去產能的決心,意味著水泥平板玻璃的去產能工作,到了“真去”“真退”,保證質量,加碼推進的重要時刻。

  去產能事關供給側結構性改革成敗。當前,水泥玻璃去產能依然任務艱巨,需要全行業拿出逢山開路、遇水架橋的堅毅和勇氣,以釘釘子精神一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干,以實現水泥玻璃更高質量、更有效率、更可持續的發展。

  結合新形勢,研究新政策,“去產能”推行到現在,不能只流于形式,而應直指實現產業良性發展的核心。探索系統性去產能及結構性優產能的可能性,按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則,推動水泥玻璃行業化解過剩產能,應成為業界共同思索的課題。

  嚴控新增好政策關鍵還在落實

  近年來,化解產能過剩的一攬子鐵腕政策響鼓重錘。

  國家為了控制水泥新增產能,先后下發了國發〔2009〕38號文、國發〔2013〕41號文和國辦發〔2016〕34號文,明確規定嚴禁新增水泥產能,新建項目必須實行等量或減量置換的原則,工信部多次出臺水泥產能置換辦法。按照這些文件,水泥產能不會嚴重過剩。國家在宏觀控制上措施到位。

  然而,這些文件并沒有得到有效執行,國發〔2009〕38號文下發時全國水泥熟料產能是12.6億噸(其中落后產能2.99億噸)。到2017年熟料產能已經超過20億噸,凈增長7.4億噸,增長了33%。水泥產能置換大規模造假,越換越多,已經成為不爭的事實,其性質已經超出了經濟發展問題。

  不是國家政策問題,也不是市場問題,水泥產能過剩是嚴重的不正之風和弄虛作假造成的,有的地方甚至已經形成了上下共同造假的利益鏈條,這個問題不解決,新增產能就不會停止,去產能就沒有希望。

  第57號文的發布,對解決置換中的新增問題,態度更加堅決,落實措施十分明確,對去年年底出臺的337號文,有重要補充和延伸。同時,還有決心解決前一階段的新增現象。

  2017年,工信部下發《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)。2018年4月,由中國水泥協會舉辦的“2018年中國大型水泥企業領導人圓桌會議(C12+3峰會)”上,代表們達成共識,要開啟水泥行業高質量發展新階段,必須堅定不移地去產能,嚴格控制新增產能項目建設,加快淘汰落后產能。

  政策法規的出臺和決議的施行,都旨在堅決遏制產能盲目擴張,嚴禁新增產能項目的建設;同時,在全國范圍內加大力度清理整頓違規產能。

  相信所有的水泥企業,對此都非常了解,眾多水泥企業也在積極配合實施完成。

  算好新賬也要理好舊賬

  源頭把關,嚴禁備案新增產能項目;認真細致,從嚴審核產能置換方案;強化監管,確保產能置換方案執行到位。這些新要求,將使得置換產能范圍進一步細化和明確,有利于增強地方對產能置換方案審核把關的操作性,有利于提高社會各界對產能置換工作監督的針對性,目的只有一個,就是嚴禁新增產能。第57號文明確指出,置換要有方案,防止弄虛作假,全面跟蹤并監管。

  日前,工信部委托中國建材聯合會對全國水泥產能置換進行核查和調查。東北地區水泥行業在7月11日召開專題會議,貫徹落實中建材聯宗函(2018)46號文《關于對違規建設及不符合產能置換生產線建設情況開展專項檢查的通知》,核查工作全面啟動。

  當前,要尤其重視做好水泥產能置換全面核查工作。在核查中堅持國家產業政策的連續性,38號文時段是新增產能最多的時期,必須成為重點核查對象。如果放棄這個時段核查,就等于對80%以上造假行為的認可和保護,不僅失去了這次核查的作用,反而會產生嚴重的負面效應。

  在核查中堅持總量核對,東北地區采取了全過程、全口徑的核查方式,以省份為單位,用〔2009〕38號文生效時熟料產能與2017年熟料產能進行對比(以生產許可證為準),凡是出現凈增長的,就要查出凈增長的原因和指標來源,并拿出解決產能置換指標不足的辦法。尤其是跨省置換的,供需兩省熟料產能之和不能超過2009年38號文生效時的熟料產能總和,否則,就是違背國家不準新增水泥產能的文件規定,不具備跨省置換條件。以企業為單位,在一個省范圍內,用〔2009〕38號文生效時熟料產能與2017年熟料產能進行對比(以生產許可證為準),凡是出現凈增長的,就是產能置換指標不足,需要關停與凈增長等量的合法產能來解決本企業的產能置換問題,由錯峰生產去產量變成依法關停共同去產能。在產能嚴重過剩情況下,關停部分劣勢產能,不僅不會影響企業經營,反而會促進產能優化,改善市場環境,東北地區大型水泥企業均表示全面支持,帶頭參加核查和整改。這種統計和處理方式,可以直觀地發現熟料增長和產能置換之間的關系,防止一對一核查存在的重復置換、以小換大和用違規產能進行置換問題,減少造假的可能性。

  把反造假、反不正之風作為去產能突破口。如果這次全國水泥行業能夠抓緊機會,共同反對造假和不正之風,就能全面清理過去的違規行為,制止繼續新建,推動違規項目和合法產能重組,壓減熟料產能30%以上,基本解決產能嚴重過剩問題。

  既要加快去產能的進度,又要保證去產能的質量。第57號文中提出的一些要求,直接針對的是當前去產能工作中出現的一些“重癥”。通過建立統一、完整、規范的工作機制和制度體系,確保產能應退盡退,真去真退。

  筆者注意到,在第57號文發布前夕,工信部于7月底發布了《關于暢通舉報渠道強化落后產能和產能違規置換查處的通知》,以推動落后產能應退盡退,提出暢通舉報渠道、強化舉報核查、依法依規處置、實行聯合懲戒等舉措,并公布了落后產能和產能違規置換舉報渠道,包括各相關省市的舉報郵箱、傳真、電話等,以便社會各界監督。

  踩住“剎車”置換不能變新增

  去產能是為了更好的內涵發展、可持續發展,不鋪新攤子。然而,從日前《中國建材報》開辟的《“堅決防止通過置換新增水泥產能”大家談》專欄刊登的中聯水泥、南方水泥、冀東水泥、華新水泥、天山水泥、華潤水泥等一批大型水泥企業領導人的文章中看到,企業和行業去產能中面臨的現實問題,有的具有較強的隱蔽性,甚至在打政策的“擦邊球”。

  部分企業利用《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》,不僅解決已建項目的合規手續,而且借機新上水泥建設項目。最惡劣的是有的無效產能(僵尸生產線)竟被置換激活。部分因產業政策已終止的項目借尸還魂、死灰復燃。一邊淘汰關停、一邊置換新增,既影響去產能效果,又打亂化解產能過剩的工作節奏。

  有些新建項目在本省內產能置換指標不夠,通過去外省區購買湊齊置換指標,實際上加大了本省產能過剩狀況,對優化本省水泥產能無任何意義。實際上,在我國,除了西藏,其他各省市自治區水泥行業均存在產能嚴重過剩的狀況。

  目前我國熟料產能過剩問題依舊突出。2017年全國熟料實際年產能20.8億噸,當年生產熟料14億噸,熟料的產能利用率68%。根據2017年中國水泥協會產能利用率調研分析結果,至少有1億噸以上熟料產能是處于長期停產或極低利用率的“無效產能”。

  近年來,水泥等行業產能置換中,出現不認真按《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》執行,出現新增產能等問題。當前,去產能工作尤其要堅決防止通過置換產能來增加產能的現象。

  完善機制市場化手段嚴控新增

  防止產能“邊減邊增”,無效產能決不能置換激活。業界人士發表觀點時認為,針對違規新建項目,不但要求違規新建項目企業停工停產,還應對其企業采取禁止貸款、通報地方領導、掛牌督辦等方式取締違規新建項目;長期停產的、無資產效益回報的“無效產能”(僵尸生產線)應被列為去產能對象,應嚴禁無效產能通過置換的方式激活,使之又成為部分企業擴大水泥產能的一種途徑。有業界人士建議將日產2000噸及以下生產線不再列為產能置換指標;制定落后產能的評價標準,從嚴設定環保、能耗、產品質量等標準要求,作為淘汰落后的依據;制定配套的淘汰落后產能的激勵機制,如國家層面配套財政資金支持企業去產能,繼續執行淘汰落后產能獎勵政策,引導企業主動退出。

  第57號文出臺,像以往一系列政策一樣,面對的是千差萬別的情況,涉及認識程度不同的對象和復雜的利益關系,貫徹落實的時候亦會有不同的狀況。因此,相關部門應做好對不同地方相關部門和企業的解疑釋惑;在產能跨省轉移時,需要“一盤棋”統籌考慮。

  在營造公平有序的市場環境同時,做好市場預期引導,密切跟蹤分析行業價格走勢,合理引導社會預期。根據市場變動情況,有序釋放安全高效先進產能,區分輕重緩急,保障水泥玻璃的高質量供給。進一步完善落后產能市場化、法治化退出機制,通過市場化手段嚴控新增產能。

  唯真抓實干,確保產能“真去真退”,才能實現行業的浴火重生。

 編輯:丁濤

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