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積極打造綠色技術創新體系

  近年來,綠色技術創新正成為全球新一輪工業革命和科技競爭的重要新興領域。伴隨著我國綠色低碳循環發展經濟體系的建立健全,綠色技術創新日益成為綠色發展的重要動力,成為打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、推動高質量發展的重要支撐。

  黨的十九大報告提出,要加快生態文明體制改革,建設美麗中國,并明確要求,構建市場導向的綠色技術創新體系。近日,國家發展和改革委員會、科學技術部共同印發《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。綠色技術創新體系是我國第一次針對具體技術領域提出的創新體系建設,充分反映了我國對生態文明建設的高度重視。

  《指導意見》明確,到2022年,基本建成市場導向的綠色技術創新體系。企業綠色技術創新主體地位得到強化,出現一批龍頭骨干企業,“產學研金介”深度融合、協同高效;綠色技術創新引導機制更加完善,綠色技術市場繁榮,人才、資金、知識等各類要素資源向綠色技術創新領域有效集聚,高效利用,要素價值得到充分體現;綠色技術創新綜合示范區、綠色技術工程研究中心、創新中心等形成系統布局,高效運行,創新成果不斷涌現并充分轉化應用;綠色技術創新的法治、政策、融資環境充分優化,國際合作務實深入,創新基礎能力顯著增強。

  從總體上看,綠色技術都具有服務于綠色發展、服務于人和自然和諧共生的屬性。廣義上講,面向綠色發展和生態文明建設的技術都屬于綠色技術,同時,綠色技術具體內容界定具有較為明顯的動態性特征,不同階段綠色技術的內涵存在一定的差異。立足目前技術和經濟發展階段,結合現實工作需要,《指導意見》將綠色技術界定為降低消耗、減少污染、改善生態,促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術,包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域,涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環節的技術。

  根據《指導意見》,構建市場導向的綠色技術創新體系的總體思路為:以解決資源環境生態突出問題為目標,以激發綠色技術市場需求為突破口,以壯大創新主體、增強創新活力為核心,以優化創新環境為著力點,強化產品全生命周期綠色管理,加快構建企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系,形成研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合的綠色技術創新新局面。

  培育綠色技術創新主體

  《指導意見》明確,到2022年,企業綠色技術創新主體地位得到強化,出現一批龍頭骨干企業。

  為強化企業的綠色技術創新主體地位,《指導意見》提出,研究制定綠色技術創新企業認定標準規范,開展綠色技術創新企業認定。開展綠色技術創新“十百千”行動,培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業,支持100家企業創建國家綠色企業技術中心,認定1000家綠色技術創新企業。積極支持“十百千”企業承擔國家和地方部署的重點綠色技術創新項目。研究制定支持經認定的綠色技術創新企業的政策措施。

  《指導意見》同時提出,加大對企業綠色技術創新的支持力度,財政資金支持的非基礎性綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目都必須要有企業參與,國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目由企業牽頭承擔的比例不少于55%。

  《指導意見》強調,要激發高校、科研院所綠色技術創新活力,推進“產學研金介”深度融合,加強綠色技術創新基地平臺建設。

  強化綠色技術創新導向機制

  在加強綠色技術創新導向機制方面,《指導意見》要求,加強綠色技術創新方向引導,強化綠色技術標準引領。

  制定發布綠色產業指導目錄、綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄,引導綠色技術創新方向,推動各行業技術裝備升級,鼓勵和引導社會資本投向綠色產業。

  強化對重點領域綠色技術創新的支持,圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發展、生態農業等領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,對標國際先進水平,通過國家科技計劃,前瞻性、系統性、戰略性布局一批研發項目,突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業控制裝置的技術瓶頸,推動研制一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術,切實提升原始創新能力。

  實施綠色技術標準制修訂專項計劃,明確重點領域標準制修訂任務。強化綠色技術通用標準研究,在生態環境污染防治、資源節約和循環利用、城市綠色發展、新能源、能耗和污染物協同控制技術等重點領域制定一批綠色技術標準,明確綠色技術關鍵性能和技術指標,開展綠色技術效果評估和驗證。

  依法完善產品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準,定期對強制性標準進行評估,及時更新修訂。強化標準貫徹實施,倒逼企業進行綠色技術創新、采用綠色技術進行升級改造。

  《指導意見》同時要求,建立健全政府綠色采購制度,推進綠色技術創新評價和認證。

  加強綠色技術創新對外開放與國際合作

  為推進綠色技術創新對外開放與國際合作,《指導意見》提出,要深度參與全球環境治理,促進綠色技術創新領域的國際交流合作。以二十國集團(G20)、“一帶一路”、金磚國家等合作機制為依托,推進建立“一帶一路”綠色技術創新聯盟等合作機構,強化綠色技術創新國際交流。

  《指導意見》明確,要積極引進國際先進綠色技術,鼓勵國際綠色技術持有方通過技術入股、合作設立企業等方式,推動綠色技術創新成果在國內轉化落地,強化對國際綠色技術的產權保護。積極創造便利條件,鼓勵有條件的企業、本科高校、職業院校和科研院所“走出去”,按照國際規則開展互利合作,促進成熟綠色技術在其他國家轉化和應用。

  提出具有問題導向和針對性的政策措施

  圍繞培育綠色技術創新主體、強化綠色技術創新導向機制、加強綠色技術創新對外開放與國際合作等方面,《指導意見》提出了具有很強問題導向和針對性的政策措施,重點解決構建市場導向綠色技術創新體系存在的制約瓶頸和突出問題。

  這些政策措施包括:激勵調動企業積極性的激勵型政策,如開展綠色技術創新“十百千”行動,國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目由企業牽頭承擔的比例不少于55%等;突破綠色技術創新中機制瓶頸的機制創新型政策,如允許綠色技術發明人或研發團隊以持有股權、分紅等形式獲得技術轉移轉化和收益,科研人員離崗后仍保持持有股權的權利,依法依規建立一批分領域、分類別的專業綠色技術創新聯盟等;對企業綠色技術創新發揮引導作用的引導型政策,如制定發布綠色產業目錄、綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄,積極發揮國家科技成果轉化引導基金支持重點綠色技術創新成果轉化的作用,制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引等。

  此外,還有重點為綠色技術創新提供公共服務的服務型政策,重點規范創新主體行為、營造良好環境的規范型政策,支持綠色技術創新國際合作的開放型政策。

  相關專家表示,構建市場導向的綠色技術創新體系,就是依靠綠色技術創新發展綠色經濟,走綠色技術創新驅動綠色發展的道路,從而提高資源利用率,減少環境污染和生態破壞,促進我國生態文明建設。

中國建材報記者:褚贊贊 責編:丁濤 校對:張文齋 監審:王怡潔

 

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